專家:推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要健全跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制 把“共”字落到實處
人民網(wǎng)北京1月7日電(薄晨棣)2016年1月5日,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開。習(xí)近平總書記在會上指出:“新形勢下,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo),使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍!遍L江經(jīng)濟帶中各城市如何找清自己的定位?各省市應(yīng)如何開展區(qū)域合作,更好地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展?在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開四周年之際,人民網(wǎng)強國論壇邀請中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長、經(jīng)濟學(xué)院教授羅來軍解讀。
長江保護(hù)法草案為長江流域生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航
強國論壇:2019年12月23日,長江保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會審議,其中,長江干流和重要支流等重點水域十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈的規(guī)定備受關(guān)注。如何看待“禁捕”規(guī)定?長江保護(hù)法草案將對保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮怎樣的積極作用?
羅來軍:長江保護(hù)法將對保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮保駕護(hù)航作用!笆杲丁币(guī)定受到關(guān)注,一個重要原因是,這是我國立法的重大創(chuàng)新!敖丁币(guī)定主要是為了解決長江“無魚、少魚”的問題,而本質(zhì)上是為了解決長江珍稀瀕危物種面臨嚴(yán)重威脅的問題。長江流域是一個山水林田湖草各類生態(tài)要素組成的生態(tài)系統(tǒng),其中也包括人與自然共生,保護(hù)長江需要對長江生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)!敖丁敝皇瞧渲幸环矫,還有在長江流域重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等其它一系列措施。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展讓共享長江奔流不息
強國論壇:長江經(jīng)濟帶中各城市如何找清自己的定位?各省市應(yīng)如何開展區(qū)域合作,更好地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展?
羅來軍:找準(zhǔn)自己的定位,最關(guān)鍵的一環(huán)是要確定并按照自身的功能定位去謀劃和施策。整個長江經(jīng)濟帶區(qū)域可劃分為四大功能區(qū)劃:生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、高度開發(fā)區(qū)。
生態(tài)建設(shè)區(qū)只進(jìn)行生態(tài)建設(shè),不搞任何經(jīng)濟開發(fā)。該區(qū)域具有典型的、重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)首先要進(jìn)行生態(tài)建設(shè);而后,基于生態(tài)資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),甚至一些產(chǎn)業(yè)反過來會促進(jìn)生態(tài)建設(shè);另外,可因地制宜發(fā)展一些環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。一般開發(fā)區(qū)是根據(jù)自身的比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不追求大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)。高度開發(fā)區(qū),推進(jìn)高層次的、大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā),努力實現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟集聚,打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、系統(tǒng)性經(jīng)濟體系。
一般情況下,具備良好發(fā)展條件的城市或者城市群適合劃入高度開發(fā)區(qū)。非常重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、尋求戰(zhàn)略突破的新興產(chǎn)業(yè)、配套復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)等適宜在高度開發(fā)區(qū)進(jìn)行發(fā)展。
強國論壇:近日,“長江白鱘沒有進(jìn)入2020年”登上微博熱搜。您如何看待長江白鱘滅絕這一現(xiàn)狀?修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境還有多長的路要走?如何將“共抓大保護(hù)”的“共”字落到實處?
羅來軍:長江白鱘滅絕為人們敲響了生態(tài)警鐘,首先是生物多樣性面臨顯著減少甚至瀕臨絕種的警鐘,長江白鱘不是個案,只是生物多樣性危局中的一部分;其次是生態(tài)系統(tǒng)退化或者受損的警鐘,生態(tài)是一個有機的、復(fù)雜的、涉及方方面面的系統(tǒng),長江白鱘滅絕反映出生態(tài)系統(tǒng)也包括人與自然的和諧遭受到了挑戰(zhàn)和威脅,需要我們對整個生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和建設(shè),才能從根本上杜絕長江白鱘滅絕的個例發(fā)生。
修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是一個長期過程。正是由于修復(fù)面臨著艱巨性、長期性以及巨大的成本投入,我國才特別強調(diào)不能走“先污染后治理”的發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)的老路,而是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶各省市首先要對生態(tài)進(jìn)行保護(hù),制止和杜絕危害生態(tài)環(huán)境的行為;同時再進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè);再者,實施綠色發(fā)展,保障經(jīng)濟發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境。
關(guān)于“共抓大保護(hù)”的“共”字如何落到實處,涉及到管理協(xié)調(diào)機制問題。一個有效的方式是建立健全跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制,實施長江經(jīng)濟帶各省市聯(lián)動與一體化發(fā)展。即可以在國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下,組建具備管理和建設(shè)功能的長江流域管理局,一是負(fù)責(zé)長江流域的生態(tài)保護(hù),基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一運營及管理,突破區(qū)域行政區(qū)劃界限和壁壘;二是組建長江經(jīng)濟帶發(fā)展銀行,推動一體化的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展;三是建立和加強省際信息溝通和政策協(xié)調(diào),在橫向補償機制、產(chǎn)業(yè)和資源跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域構(gòu)建“飛地經(jīng)濟”合作模式等方面進(jìn)行決策與實施。
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