近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門(mén)（單位）研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）明確了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法公信建設(shè)、褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信等十方面內(nèi)容。

樹(shù)立褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信鮮明導(dǎo)向

“社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)，同時(shí)以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)治理制度。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)說(shuō)。

“過(guò)去我們多講懲戒，通常會(huì)忽略守信激勵(lì)。此次征求意見(jiàn)稿最大的亮點(diǎn)之一，即建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，并對(duì)守信激勵(lì)措施進(jìn)行細(xì)化，這于整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)來(lái)說(shuō)，樹(shù)立了鮮明導(dǎo)向，有著十分重要的意義�！敝窳⒓艺f(shuō)。

征求意見(jiàn)稿第一章總則第九條提出，國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)信用狀況良好的信用信息主體實(shí)施激勵(lì)。鼓勵(lì)其他組織對(duì)信用狀況良好的信用信息主體實(shí)施市場(chǎng)性激勵(lì)。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿明確了失信懲戒措施實(shí)行清單管理。征求意見(jiàn)稿第九十條明確提出，國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)清單可以實(shí)施包括集中公示不良信息、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍、依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單等八項(xiàng)懲戒措施。

對(duì)失信懲戒濫用說(shuō)“不”

闖紅燈上“失信黑名單”、學(xué)校招生先看學(xué)生父母是否失信……信用機(jī)制也可能存在會(huì)被濫用的問(wèn)題。

在上海旭燦律師事務(wù)所律師菅峰看來(lái)，信用體系建設(shè)要防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄泛化、擴(kuò)大化，防止“失信黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施泛化、擴(kuò)大化，防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用泛化、擴(kuò)大化。

如何保證相關(guān)部門(mén)在失信懲戒不濫用權(quán)力的問(wèn)題？征求意見(jiàn)稿對(duì)此設(shè)定了“權(quán)益保護(hù)”專章，明確了信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)，并對(duì)異議處理不滿的處理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。比如第九章權(quán)益保護(hù)第九十九條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信用信息主體采取失信懲戒措施的，信用信息主體有權(quán)向?qū)嵤�懲戒的單位提出投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！�

菅峰表示，征求意見(jiàn)稿對(duì)此設(shè)定了“權(quán)益保護(hù)”專章，也是對(duì)社會(huì)關(guān)切的有力回應(yīng)，給保障信用信息主體合法權(quán)益提供了有力渠道。此外，征求意見(jiàn)稿第十條規(guī)定了“懲戒失信”的權(quán)力主體，也就是國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，且須在法定權(quán)限內(nèi)，才能對(duì)失信行為主體實(shí)施懲戒。

“這里要注意，實(shí)施懲戒行為必須在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，不能也不允許越界懲戒。任何超越法律界限的懲戒行為，均屬于濫用權(quán)力，構(gòu)成違法�！陛逊鍙�(qiáng)調(diào)。

劃定征信機(jī)構(gòu)信用信息處理紅線

此外，征求意見(jiàn)稿還開(kāi)辟專章，規(guī)定了處理信用信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)信用信息主體權(quán)益影響最小的方式。其中，第六章信用信息管理第六十二條明確提出，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施越權(quán)查詢信用信息、泄露未經(jīng)授權(quán)公開(kāi)的信用信息等六大類行為。

菅峰認(rèn)為，人們?nèi)粘Ｋ�說(shuō)的征信行為，其實(shí)就是征信機(jī)構(gòu)處理信用信息的行為。在菅峰看來(lái)，第六章信用信息管理相關(guān)規(guī)定就是給征信機(jī)構(gòu)處理信息劃定邊界。

“合法、正當(dāng)、必要，是信用信息處理的主要原則，這是該章釋放的鮮明信號(hào)，也是這一章的立法目的，有利于防止個(gè)人信用信息泄露和濫用。”菅峰說(shuō)。 

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