數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。近日，中共中央、國務院對外發(fā)布了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》探索并構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度，共計二十條政策措施，被業(yè)界稱為“數據二十條”。

“《意見》針對數據確權、數據資源過度集中等難點痛點問題，都給出了可行性方案�！闭憬�大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任盤和林在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示。

構建數據基礎制度體系具有多項意義

“數據是繼土地、勞動力、資本、技術四大生產要素之后的第五大生產要素�！敝袊�政法大學教授、互聯網金融法律研究院院長李愛君表示。

早在2020年4月《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，數據作為一種新型生產要素，首次與其他傳統要素并列為要素之一�！皵祿�作為新型生產要素，目前已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)�！北P和林表示。

關于此次《意見》提出的構建數據基礎制度體系，國家發(fā)展改革委負責同志在回答記者問時表示，構建數據基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數字經濟，應對科技革命和產業(yè)變革，構筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統籌分配效率與公平，推動全民共享數字經濟發(fā)展紅利，促進實現共同富裕；有利于提高數據要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現代化。

創(chuàng)造性提出“三權分置”數據產權制度框架

在數據生產、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數據有著不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統權利制度框架難以突破數據產權困境。

人民網“強觀察”欄目注意到，《意見》提出探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。那么，《意見》的提出有哪些相關考慮？對此，國家發(fā)展改革委負責同志在回答記者問時稱，“數據二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。

對此，李愛君也表示，數據是對信息的記錄，主要表現為存在于計算機系統中的電磁符號，人可以通過大數據技術對數據進行處理。其無限復制性可實現數據的持有、加工使用等行為相分離，進而實現數據行為主體數據持有權、數據加工使用權、數據產品經營權分置的產權運行機制�！耙虼耍瑪祿�產權‘三權分置’可充分發(fā)揮數據的生產要素作用和數據價值的挖掘�！�

推動構建多層次數據市場交易體系

“值得注意的是，《意見》內容非常細化且具有可執(zhí)行性，尤其是關于培育數據要素市場方面，提出要構建多層次、多元化數據要素市場生態(tài)體系，統籌數據交易市場建設，規(guī)范數據交易管理，推進數據交易場所和數據商功能分離。”在盤和林看來，由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，統籌優(yōu)化全國數據交易場所規(guī)劃布局，出臺數據交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系尤為重要。

“此外，數據要素容易集中在少數平臺企業(yè)手中，還需關注數據集中可能產生的問題�！北P和林強調，《意見》提到，企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，不得利用數據、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。

“這已經看到了數據集中的問題。如果要推動數據要素流通，防止集中，則應該推進數據共享共用的理念，合理降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素共享性、普惠性�！北P和林表示，這可以讓小企業(yè)獲得發(fā)展助力。

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