強觀察丨24條措施推動外商投資環(huán)境進一步優(yōu)化,專家解讀
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》(以下簡稱《意見》),內(nèi)容包括6個方面共24條措施,引起市場廣泛關(guān)注。
重點領(lǐng)域加大外資引進力度
“《意見》的出臺是我國推進高水平對外開放、高質(zhì)量利用外資的積極信號?!鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示,相比之前政策,《意見》更加強調(diào)外資的優(yōu)質(zhì)性,特別是依靠我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢,吸引與我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的外資到中國進行投資與發(fā)展。
《意見》在“提高利用外資質(zhì)量”方面提出,加大重點領(lǐng)域引進外資力度。其中包括醫(yī)藥、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等多個當前國內(nèi)市場發(fā)展與投資的熱門領(lǐng)域。同時,《意見》還提出要發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范引領(lǐng)帶動作用,對于互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過50%)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限應(yīng)用商店,不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù))、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù))等增值電信業(yè)務(wù)開放試點地區(qū)。
打通“堵點”回應(yīng)關(guān)切
“與以往政策相比,此次力度空前,幾乎在各條措施上均有進展乃至突破?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國際貿(mào)易研究室主任楊立強表示,《意見》在政策導向上解決了之前外商投資企業(yè)在華投資的不少“堵點”,更加樹立起他們來華投資的信心。
來華投資的國民待遇以及資產(chǎn)保護,是外國投資者及市場當前比較關(guān)注的問題?!兑庖姟坊貞?yīng)關(guān)切,分別從“保障外商投資企業(yè)國民待遇”“持續(xù)加強外商投資保護”兩個方面作了具體部署。
關(guān)于國民待遇保障,《意見》首先提出保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施,進一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準,并支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。此外,還要求支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作,以及確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。
梳理發(fā)現(xiàn),國家發(fā)展改革委等六部門去年10月發(fā)布的《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》便已經(jīng)提出高標準落實外資準入后國民待遇,保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。
“政府采購是公共資源配置的重要方式,也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。財政部高度重視優(yōu)化政府采購領(lǐng)域外商投資環(huán)境,努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘,依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動?!必斦拷?jīng)濟建設(shè)司司長符金陵在國務(wù)院政策例行吹風會上表示,下一步,財政部將按照《意見》有關(guān)要求,持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境,更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。
“在這些方面進一步突破,外資參與到我國政府采購中來,將有助于我們更大范圍內(nèi)進行資源配置,并且有利于我國盡快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)?!卑酌鞣治?。
關(guān)于外商投資保護,《意見》從健全外商投資權(quán)益保護機制、強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護、規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定等方面為切口進行了部署安排。
實際上,我國高度重視外商投資合法權(quán)益保護相關(guān)工作,早在2006年商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》,受理并協(xié)調(diào)解決了外商投資受到行政侵權(quán)的相關(guān)事項。于2020年正式實施了《中華人民共和國外商投資法》,以保護外商投資合法權(quán)益。
拓寬吸引外資渠道,創(chuàng)新溝通機制
此外,《意見》對于一些創(chuàng)新性的“引進來”措施也進行了進一步布局。
例如,在拓寬吸引外資渠道方面,《意見》提出,深入實施合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點,建立健全QFLP外匯管理便利化制度,支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。
據(jù)了解,QFLP是指境外機構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后,將境外資本兌換為人民幣資金,投資于國內(nèi)的PE(私募股權(quán)投資)以及VC(風險投資)市場。
畢馬威報告認為,QFLP試點機制已經(jīng)成為高水平對外開放的一項重要內(nèi)容。各地均積極推進QFLP試點實踐,QFLP試點機制有望進一步深化。
此外,《意見》提出要建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在國務(wù)院政策例行吹風會上介紹,外資企業(yè)圓桌會議制度靈活多樣,不拘形式。既可以把外資企業(yè)請進政府機關(guān),聽取意見訴求,也可以深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場,主動上門服務(wù);既可以采取座談會的方式,也可以采取早餐會等更靈活的形式。這一制度下,對企業(yè)的發(fā)言不設(shè)條條框框,鼓勵外資企業(yè)開門見山,發(fā)表真實的意見和想法,不回避問題、坦誠交流。同時要求商務(wù)主管部門對于企業(yè)反映的問題建立清單臺賬,明確責任部門,加強跟蹤督辦,妥善解決、限期回復、及時反饋。
“相信隨著《意見》后續(xù)相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺和落地,中國利用外資的政策和服務(wù)體系將得以進一步完善?!睏盍娬f。
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